瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實施意見
發(fā)布日期：2019-12-27 10:24:23 閱讀量:各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門，市屬國有企業(yè)：
為深入貫徹落實國家、省關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕66號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議和市八屆人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就推動市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實市委八屆五次、六次全會決策部署，以國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大為目標(biāo)，以優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本運營效率為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大股份制改革上市力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動我市國有資本向白酒、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)等三大千億產(chǎn)業(yè)以及公用事業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等板塊集聚、向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集聚、向企業(yè)的核心主業(yè)集聚，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市屬國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮市屬國有企業(yè)在爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的引領(lǐng)作用和保障全市經(jīng)濟健康發(fā)展的骨干作用。
（二）基本原則。
——堅持服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略。市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)全市發(fā)展目標(biāo)，落實全市產(chǎn)業(yè)政策，推動事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目實施，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)保值增值。
——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護公平競爭秩序，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為重點，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，推動產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進行整合重組，推動市屬國有企業(yè)內(nèi)部資源整合重組，有進有退、有所為有所不為，不斷提升市屬國有企業(yè)市場競爭力。
——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中，要深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加大資產(chǎn)證券化力度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。
——堅持規(guī)范穩(wěn)妥推進。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)推進市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。處理好市屬國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌做好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。
（三）主要目標(biāo)。
到2022年，全市國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組取得新突破，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，市場化經(jīng)營機制更加完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，新增控股上市企業(yè)3戶，培育資產(chǎn)規(guī)模超100億元的企業(yè)集團10戶以上，力爭將瀘州老窖集團打造成世界500強。
功能作用有效發(fā)揮。在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要能源資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域控制力明顯增強，突出川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)南部中心城市的發(fā)展定位；在現(xiàn)代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行業(yè)的影響力進一步提高；在軍民融合、新一代電子信息技術(shù)、醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。市屬企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，整體競爭力大幅提升；市屬國有企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。
發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，國有資本證券化率顯著提高，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，風(fēng)險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從市內(nèi)經(jīng)營為主向省內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。
二、重點工作
（四）鞏固加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。打造千億白酒產(chǎn)業(yè)，堅持固態(tài)釀造傳統(tǒng)技藝，強化質(zhì)量管理，支持瀘州老窖、四川省酒業(yè)集團等重點企業(yè)加快發(fā)展，支持瀘州老窖集團牽頭加快酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)城鄉(xiāng)景融合發(fā)展建設(shè)步伐，做實供應(yīng)鏈+產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群和中國白酒金三角核心腹地。
提檔升級化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)升級，進一步鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)品提質(zhì)增效；以市場和效益為導(dǎo)向，按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)化肥向復(fù)合肥料、新型肥料方向發(fā)展，基礎(chǔ)原料化工向新材料、精細(xì)化工方向發(fā)展的要求，積極推動瀘天化集團轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動相關(guān)市屬國有企業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮帶動聚合作用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，重點發(fā)展銀行保險、新型金融等；支持交投集團整合港口、園區(qū)、物流等資源，提升資源整合度，促進物流降本增效，服務(wù)港口型國家物流樞紐承載城市；大力實施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，做大做強市屬文旅企業(yè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，深入推進電子商務(wù)示范工程；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息資源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、檢驗檢測等領(lǐng)域相關(guān)市屬國有企業(yè)，打造重點領(lǐng)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化發(fā)展公用事業(yè)。進一步完善公益類企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)效能和品質(zhì)，大力完善城市供排水、供氣、公交、機場、環(huán)保、園林綠化等城市發(fā)展配套服務(wù)功能。重點支持興瀘水務(wù)集團穩(wěn)步實施對外擴張兼并戰(zhàn)略，保障城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水，努力打造一流的區(qū)域性水環(huán)境綜合服務(wù)商；加快推進華潤興瀘燃?xì)夤镜诙庠垂こ探ㄔO(shè)，穩(wěn)步推進全域供氣，逐步向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；進一步提高城市公共交通服務(wù)水平，落實公交優(yōu)先發(fā)展各項政策，鞏固公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，通過建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)、推進城鄉(xiāng)客運一體化、場站綜合開發(fā)建設(shè)運營等舉措將瀘州建成川渝滇黔區(qū)城中心國家公交都市示范城市；拓展瀘州機場航空運輸市場，充分發(fā)揮輻射帶動作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性區(qū)域航空樞紐。
積極發(fā)展能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以保障區(qū)域能源安全為重點，整合能源類資產(chǎn)，提升能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源的清潔高效利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障能力。
（五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快布局軍民融合、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)及新一代人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；助推千億電子信息產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，促進“北斗+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；精深培育千億新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，大力發(fā)展航空航天、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
搭建科技創(chuàng)新平臺。支持市屬國有企業(yè)整合科技創(chuàng)新資源，牽頭組建重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提升科技人才集聚和自主創(chuàng)新能力，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用及保護。鼓勵創(chuàng)新平臺開放共享，促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。鼓勵支持市屬國有企業(yè)培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，向創(chuàng)新平臺集聚人才資源。鼓勵市屬國有企業(yè)積極申報認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)基金支持市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵市屬國有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和服務(wù)平臺，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
搭建開放合作平臺。積極依托瀘州優(yōu)勢資源，進一步加強對外開放合作，著力做大做強瀘州總部經(jīng)濟高地，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢協(xié)同。圍繞自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)為載體和牽引，助力打造四川南向東向開放重要門戶、內(nèi)陸開放高地。做優(yōu)做強市屬投融資平臺公司，打造高水平高層次的開放合作，積極探索完善內(nèi)陸自由貿(mào)易港先行區(qū)的功能；全面提升口岸能級，高標(biāo)準(zhǔn)推動瀘州港系列作業(yè)區(qū)建設(shè)，做強做大瀘州港保稅物流中心（B型）、國家水運開放口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)等，助力打造四川主要水上外運口岸和川滇黔航運物流中心，推動我市對外貿(mào)易高層次、跨越式發(fā)展。
（六）重組整合優(yōu)勢資源。
搭建調(diào)整重組平臺。改組、優(yōu)化、組建市屬平臺公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化市屬企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)。通過資本運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將市屬國有企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及非主業(yè)資產(chǎn)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。
大力推進專業(yè)化整合。支持市屬國有企業(yè)之間通過無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，實行專業(yè)化運營，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，提升運行效率，增強市場競爭力。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞主業(yè)，通過市場化方式聯(lián)合重組上下游企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞改制上市目標(biāo)，聯(lián)合其他企業(yè)共同組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，提升資源配置效率。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升，加強并購重組后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)調(diào)與融合，確保實現(xiàn)并購重組預(yù)期目標(biāo)。
加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。支持市屬國有企業(yè)對內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)進行重組整合，推動企業(yè)內(nèi)部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端集中。鼓勵市屬國有企業(yè)依托國有控股上市公司平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。推動國有控股上市公司加大在資本市場的融資力度。加強市屬國有企業(yè)集團管控體系建設(shè)，支持市屬國有企業(yè)推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，壓縮企業(yè)管理層級，原則上市屬國有企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi)，對市屬國有企業(yè)三級以下公司進行清理整合，將投資決策權(quán)向二級以上企業(yè)集中，積極推進企業(yè)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。
（七）清理退出落后產(chǎn)業(yè)。
大力化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以煤炭行業(yè)為重點，積極有序退出過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大先進產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)風(fēng)險，促進企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損3年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決3年以上無效益且未來2年生產(chǎn)經(jīng)營情況難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。
有序退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對不具有發(fā)展優(yōu)勢，與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進市屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。對市屬企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。對市屬企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理，依法撥付應(yīng)當(dāng)由單位支付的工傷保險待遇費用。
三、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省、市戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)市屬國有企業(yè)實施重組的具體方案，報市政府批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進。市屬國有企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案，報市國資委備案后組織實施。市屬國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。
（九）加強行業(yè)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)國家和省、市重大戰(zhàn)略布局等需要，同時結(jié)合各自職責(zé)，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)模科學(xué)合理，確保市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)能力、維護市場公平競爭秩序。
（十）加大政策支持。各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的作用，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與和支持市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
（十一）完善配套措施。健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決市屬國有企業(yè)歷史遺留問題，為市屬國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
四、本意見自2019年11月22日起實施，有效期5年。
摘自：瀘州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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