《四川省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》政策解讀
發(fā)布日期：2020-11-23 15:10:04 閱讀量:為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，著力引導(dǎo)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，四川省政府辦公廳出臺(tái)了《四川省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（川辦發(fā)〔2019〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），自2020年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)對(duì)《考核辦法》進(jìn)行解讀。
（一）《考核辦法》修訂的背景是什么？
“黨的十九大”站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，省委十一屆三次全會(huì)立足新時(shí)代四川面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，對(duì)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，并對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企提出了明確要求。為此需要修訂省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，以貫徹落實(shí)中央、省委的部署要求，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核分配的導(dǎo)向作用，推動(dòng)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）《考核辦法》修訂遵循了哪些原則？
《考核辦法》修訂過(guò)程中，始終堅(jiān)持和把握四個(gè)原則：一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。二是堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。準(zhǔn)確把握出資人監(jiān)管邊界，依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，更好落實(shí)保值增值責(zé)任。三是堅(jiān)持分類考核和對(duì)標(biāo)考核相結(jié)合。根據(jù)省屬企業(yè)功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和行業(yè)特性，深化分類考核，并強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)一流企業(yè)。四是系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。對(duì)涉及企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，做好業(yè)績(jī)考核體系的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)考核政策的前瞻性和系統(tǒng)性。針對(duì)省屬企業(yè)質(zhì)量效益不高、布局不優(yōu)、科技創(chuàng)新不夠等發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，提高考核的針對(duì)性和有效性。
（三）圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，《考核辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？
《考核辦法》按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)完善了五個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從質(zhì)量效益、改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面多維度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步深化分類考核，在區(qū)分企業(yè)功能定位實(shí)施考核的基礎(chǔ)上，對(duì)省屬企業(yè)按行業(yè)細(xì)分設(shè)置差異化考核指標(biāo)和權(quán)重。三是實(shí)行年度考核目標(biāo)分檔管理，構(gòu)建負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算和企業(yè)工資總額預(yù)算“三位一體”的目標(biāo)管理體系，激發(fā)企業(yè)“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的原動(dòng)力，主動(dòng)爭(zhēng)取高報(bào)目標(biāo)值。四是完善考核評(píng)價(jià)體系，包括考核計(jì)分規(guī)則、考核評(píng)級(jí)規(guī)則以及獎(jiǎng)勵(lì)加分規(guī)則等。五是建立黨建考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接機(jī)制，將黨建考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛起鉤來(lái)。
（四）《考核辦法》如何進(jìn)一步深化分類考核？
年度圍繞經(jīng)濟(jì)效益、功能任務(wù)、管理效能、重點(diǎn)工作四個(gè)維度，任期圍繞資本回報(bào)、勞動(dòng)效率、功能任務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和中長(zhǎng)期發(fā)展四個(gè)維度，按照“少而精”的原則設(shè)置指標(biāo)和權(quán)重，落實(shí)分類考核重點(diǎn)。一是根據(jù)企業(yè)功能定位設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，以國(guó)有資本保值增值為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，重點(diǎn)考核效益效率指標(biāo)。功能性企業(yè)，適當(dāng)降低效益效率指標(biāo)的考核權(quán)重，側(cè)重考核管理效能、服務(wù)質(zhì)量、安全保障水平和企業(yè)承擔(dān)的省委省政府下達(dá)的重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況。二是根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)。對(duì)投資類企業(yè)，重點(diǎn)考核構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性任務(wù)完成情況以及成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本回報(bào)指標(biāo)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制以及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流等指標(biāo)；對(duì)科研類企業(yè)，重點(diǎn)考核科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)；對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等指標(biāo)。
（五）《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用，引導(dǎo)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
鼓勵(lì)省屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力向“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局是本次考核辦法修訂的一個(gè)重要導(dǎo)向。按照年度考投入、任期考產(chǎn)出的思路，年度考核設(shè)置重點(diǎn)工作指標(biāo)，采取定性與定量考核相結(jié)合的方式，側(cè)重考核企業(yè)董事會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的工作落實(shí)情況以及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入情況；任期考核設(shè)置創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，以定量考核為主，側(cè)重考核推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成效及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)出情況，引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
（六）《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用，促進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？
新修訂的考核辦法堅(jiān)持將突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要的考核導(dǎo)向之一，并加大了科技創(chuàng)新考核力度，主要包括以下三個(gè)方面：一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。對(duì)工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設(shè)置科技創(chuàng)新類指標(biāo)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是加大科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分，并適度提高科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)加分門檻，提高省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的含金量。
（七）《考核辦法》如何強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的正向激勵(lì)？
為弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性，《考核辦法》進(jìn)一步完善正向激勵(lì)機(jī)制：一是加大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)效益、績(jī)效薪酬的正相關(guān)性，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉猛怀龀煽?jī)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后在任期考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；二是分檔確定績(jī)效薪酬預(yù)兌現(xiàn)比例，提高激勵(lì)及時(shí)性，增強(qiáng)激勵(lì)效果；三是建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)實(shí)施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓一帶一路項(xiàng)目等，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)未達(dá)預(yù)期的，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
摘自：瀘州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
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